新華社東京12月21日電（記者沈紅輝 姜俏梅 郭丹）日本政府16日正式通過新版《國家安全保障戰(zhàn)略》等三份安保政策文件，提出日本將致力于擁有對(duì)敵攻擊能力等政策主張，并將在未來5年大幅增加軍事開支。

分析人士指出，這三份文件出爐意味著日本戰(zhàn)后安保理念和防務(wù)政策發(fā)生重大轉(zhuǎn)折，完全拋棄了“專守防衛(wèi)”原則，徹底背離了日本憲法的和平理念。日本重走軍事大國路線以及日美軍力的進(jìn)一步一體化，將給地區(qū)和平與穩(wěn)定帶來新的威脅。

放棄原則

日本政府16日召開內(nèi)閣會(huì)議，正式通過新版《國家安全保障戰(zhàn)略》《國家防衛(wèi)戰(zhàn)略》《防衛(wèi)力量整備計(jì)劃》。《國家安全保障戰(zhàn)略》是日本國家安保層面頂層戰(zhàn)略文件，系2013年出臺(tái)以來首次修訂。《國家防衛(wèi)戰(zhàn)略》和《防衛(wèi)力量整備計(jì)劃》是依據(jù)新安保戰(zhàn)略制定的軍事層面具體政策和執(zhí)行規(guī)劃，分別取代原有的《防衛(wèi)計(jì)劃大綱》和《中期防衛(wèi)力量整備計(jì)劃》。這三份文件決定了今后5至10年日本安保和防務(wù)政策方向。

從三份文件的主要內(nèi)容看，日本的安保理念和防務(wù)政策將發(fā)生重大轉(zhuǎn)折，特別是將徹底放棄作為日本戰(zhàn)后核心防務(wù)理念的“專守防衛(wèi)”原則。

在新版《國家安全保障戰(zhàn)略》中，日本政府明確宣稱，應(yīng)擁有所謂“反擊能力”，也就是此前所稱的“對(duì)敵基地攻擊能力”，主要包括各類遠(yuǎn)程攻擊性導(dǎo)彈以及與美軍共同運(yùn)用的“綜合防空與導(dǎo)彈防御”系統(tǒng)。日本為此將在今后5年采購和裝備大批美國“戰(zhàn)斧”式巡航導(dǎo)彈和射程1000公里以上的國產(chǎn)改良型“12式”岸艦導(dǎo)彈等，還將開發(fā)高速滑翔彈和高超音速導(dǎo)彈。日美軍事同盟也將發(fā)生新的變化，從原先日本為“盾”、美國為“矛”的“日守美攻”轉(zhuǎn)變?yōu)椤褒R攻齊守”。

盡管三份文件在定義“反擊能力”時(shí)添加了“必要最小限度”等字眼，但日本輿論普遍認(rèn)為，獲取“反擊能力”將從根本上顛覆日本戰(zhàn)后安保理念。

日本山口大學(xué)前副校長纐纈厚對(duì)新華社記者說，新版安保三文件意味著日本防衛(wèi)政策大轉(zhuǎn)折，放棄了“專守防衛(wèi)”，事實(shí)上可以決定實(shí)施“先發(fā)制人攻擊戰(zhàn)略”。這無疑將給東亞各國帶來重大威脅，是一種“新軍國主義”。

突破禁忌

與防衛(wèi)理念根本轉(zhuǎn)折相配套，三文件不少內(nèi)容突破了日本戰(zhàn)后諸多軍事禁忌。

繼此前安倍晉三政府放松日本作為“和平國家”招牌之一的“武器出口三原則”，將其改為“防衛(wèi)裝備轉(zhuǎn)移三原則”之后，此次三文件又進(jìn)一步放寬擴(kuò)大武器出口，并提出深化軍民一體化的一系列舉措。

為達(dá)成擴(kuò)軍目標(biāo)，三文件將2023至2027年度日本防衛(wèi)費(fèi)總額定為約43萬億日元（約合3130億美元），是現(xiàn)行《中期防衛(wèi)力量整備計(jì)劃》（2019至2023年度）約27萬億日元總額的近1.6倍，并規(guī)定要在2027年度實(shí)現(xiàn)防衛(wèi)費(fèi)占國內(nèi)生產(chǎn)總值2%的目標(biāo)，而此前日本一直基本遵循這一比例不超過1%的標(biāo)準(zhǔn)。是否堅(jiān)持這一標(biāo)準(zhǔn)也被輿論普遍視為檢驗(yàn)日本是否奉行和平主義的一項(xiàng)關(guān)鍵指標(biāo)。

此外，為實(shí)現(xiàn)軍事轉(zhuǎn)型，三文件還提出對(duì)自衛(wèi)隊(duì)組織架構(gòu)、軍種設(shè)置、部隊(duì)編制、軍力部署等實(shí)施全面調(diào)整，包括新設(shè)“統(tǒng)合司令部”一體化運(yùn)用陸海空部隊(duì)，新設(shè)防區(qū)外導(dǎo)彈部隊(duì)，將航空自衛(wèi)隊(duì)改為“航空宇宙自衛(wèi)隊(duì)”以強(qiáng)化太空戰(zhàn)力，為陸海空自衛(wèi)隊(duì)全部配備無人機(jī)部隊(duì)，擴(kuò)大自衛(wèi)隊(duì)網(wǎng)絡(luò)防衛(wèi)隊(duì)編制，強(qiáng)化西南諸島軍力部署并組建“沖繩防衛(wèi)集團(tuán)”等。

值得注意的是，為給安保政策轉(zhuǎn)向和擴(kuò)軍備戰(zhàn)找借口，三文件還大肆渲染“中國威脅論”，將中國定位為“迄今最大戰(zhàn)略挑戰(zhàn)”。日本軍事評(píng)論員前田哲男在接受新華社記者采訪時(shí)指出，在三文件渲染“中國威脅論”、大幅調(diào)整防衛(wèi)政策的背后，既有美國推動(dòng)的因素，也有日本謀求自身軍事松綁、成為所謂“正常軍事大國”的意圖。

引發(fā)擔(dān)憂

日本重新走上軍事大國路線，引發(fā)日本輿論擔(dān)憂與批評(píng)。16日，數(shù)百名東京市民在日本首相官邸前舉行抗議活動(dòng)，反對(duì)日本政府?dāng)U軍。

日本自民黨前干事長古賀誠公開表示，文件中提出擁有“對(duì)敵基地攻擊能力”，“完全脫離了專守防衛(wèi)”，日本應(yīng)避免走軍事大國路線。日本反戰(zhàn)和平組織“和平構(gòu)想建言會(huì)議”15日發(fā)表聲明指出，三文件將使日本再次成為能發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)的國家，從而在東亞煽動(dòng)軍備競(jìng)賽，是極其危險(xiǎn)之舉。

日本《東京新聞》發(fā)表社論說，戰(zhàn)后日本的防衛(wèi)政策是根據(jù)放棄戰(zhàn)爭(zhēng)、不保持戰(zhàn)力的憲法第九條制定的。自衛(wèi)隊(duì)裝備僅用于本國防衛(wèi)，不擁有攻擊性武器，這是日本基于對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)的反省所作出的決定，也是日本不再成為軍事大國的宣誓。日本政府修改安保三文件使日本嚴(yán)重偏離戰(zhàn)后的和平主義國家軌道。

日本《每日新聞》的社論指出，在經(jīng)濟(jì)低迷的大背景下，巨額防衛(wèi)費(fèi)帶來的沉重負(fù)擔(dān)難以獲得日本國民理解。獲取“反擊能力”并不能保護(hù)日本。日本應(yīng)該與周邊國家開展溝通，致力于軍備管控，通過外交緩解地區(qū)緊張局勢(shì)。